| 巴彦淖尔市商务局加强政风行风建设、优化经济发展环境工作汇报提纲 |
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| 2008-12-24 14:29 文章来源：巴彦淖尔市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
巴彦淖尔市商务局加强政风行风建设、
优化经济发展环境工作汇报提纲
（2008年12月18日）
今年以来，市商务局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展中心，按照全市政风行风建设的总体要求，坚持 “商务为民”工作理念，以服务地方经济发展为根本，扎实推进政风行风建设，努力建设行业规范、运转协调、公正透明、开拓创新、廉洁高效的商务行业形象。通过切实有效的措施和不懈努力，全面提升了商务工作的质量和水平，有力推动商务经济又好又快发展。2008年，我局政风行风建设工作概括起来就是“三个三”，即工作路径上做到了“三个延伸”，工作措施上采取了“三个推进”，工作效果上实现了“三个提高”。现汇报如下：
一、工作路径上做到了“三个延伸”
一年来，我局政风行风建设紧紧抓住“教育、制度、监督”三个关键环节，始终把“教育有效、制度管用、监督有力”的原则延伸到商务工作的各个方面。
（一）把干部职工的政治理论学习延伸到商务业务培训和政策法规教育中去。
今年以来，围绕提高干部队伍的综合素质，将干部职工的政策理论培训、道德教育与商务业务培训、政策法规教育统筹考虑，统一安排，采取定期学习与集中培训，主题辅导与交流讨论相结合的方法，系统地学习“科学发展观”重要论述和中央、自治区、市委政府关于经济社会发展的安排部署精神，开展《公务员法》、《公务员处分条例》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《公司法》、《对外贸易法》、《外商投资企业法》及商务理论的系统培训。通过现代科技和传媒手段，向干部职工传播新观念、介绍新动态、交流新思想。以学风促作风，教育和引导广大干部职工不断解放思想、更新观念，严格界定行政不作为与行政乱作为，进一步提高了干部职工的政治思想素质和履职能力。
（二）把加强制度建设延伸到强化源头治理、注重预防和治本的关键环节，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。
按照“管行业必须管作风”的原则，将党风政风行风和效能建设融入商务工作的具体业务中，按领导分工进行责任分解，各分管领导把党风政风行风和效能建设与所分管的业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实行“三位一体”和“一岗双责”的管理模式。按照民主集中制的原则，制定完善了领导班子工作制度和议事决策规则，以推进工作的科学化、民主化和制度化。制定完善了“三重一大”（重大决策、重要干部使用、重大工程及项目安排、大额度资金使用）事项要在重要部位和关键环节加强管理和监督的专项工作制度。全市商务系统全面推行“商务为民公约”和商务干部“八不准”规定。 进一步完善了“首问负责制、岗位责任制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、失职责任追究制等基本工作制度，建立健全了检查考评机制，制定出台了《局领导班子成员、科室和部门负责人履职报告制度》，切实保证了各项制度的有效落实，增强源头治理力度。
（三）把监督贯穿延伸到党风政风行风和商务业务的各个环节，坚持在工作参与中行使监督职能。
重点对党风、政风、行风建设的各项制度的执行情况进行有效监督。采取定期专项检查、半年及年度考核、聘请政风行风监督员、发放征求意见表、下基层（企业）调研和召开座谈会等形式，了解和掌握全市商务系统党风、政风、行风建设情况以及机关内部各项管理制度的执行情况。对全市商务系统重大项目（工程）的各个环节进行有效监督。实施“党务政务公开”和“阳光工程”，按照“依法公开、真实公开、保密例外”的原则，向社会和服务对象宣传我局的工作范围、职能、工作制度及与人民群众关系密切的重大事项、公共信息等。公开项目审报条件、程序、办事时限和监督措施。定期通报办事结果及考核结果，主动接受社会和群众的监督，有效促进了依法行政。
二、工作措施上实行了“三个推进”。
全市商务系统把党风政风行风、效能建设和商务业务三项工作作为一个有机整体来抓，相互促动，齐抓并进。
（一）以领导责任机制推进商务系统行风建设任务有效落实。
市局和各旗县区商务局都建立起“一把手”负总责亲自抓、各分管领导分工负责的党风、政风、行风建设领导机制。一年来，我局先后组织召开科室述职会3次，干部述职会2次，行风评议员座谈会2次，深入旗县区和相关企业集中调研3次，征求到相关意见和建议归纳起来三个方面，即加强商务信息服务、加大市场监管力度、加强商务工作宣传。对此，我局积极进行整改，巴彦淖尔电子商务中心已见雏形、农村商务信息服务已先行试点，并取得良好效果；市场监管工作已全面展开；已与市委宣传部对接，近期将对商务系统近年来开展的几项惠民工程进行全面宣传报导，加深社会对商务工作的进一步了解，以促进商务系统更好地服务地方经济。针对各旗县区商务局2007年政风行风评议中存在的具体问题，年初市局在全市商务局长工作会上做出明确要求，年中听取了工作汇报，并提出了改进方向。目前，各项工作运行良好，问卷调查显示，全市商务系统工作普遍受到好评。
（二）以重大项目推进市商务经济又好又快发展。
1、巴彦淖尔现代农产品保税物流中心建设项目。
巴彦淖尔现代农畜产品B型保税物流中心是以我市区位优势和特色产业为依托，紧紧围绕服务于区域经济发展、推动产业转型升级的目标，按照“一园、两港、三区、四联动” （一园：一个农产品保税物流园区；两港：一个公路港、一个铁路港；三区：保税区、非保税区、配套区；四联动：与加工产业规模扩张和转型升级联动；与天津港、甘其毛都口岸的区域联动；与有出口竞争力的大企业联动；与国家贸管政策联动。）建设的总体构想，以高端市场引领、特色产业主导、大型企业支撑、配套加工扩张、保税物流增值、区域通关联动、政府搭建平台、物流企业运作的路径和方式，逐步将园区建设成为具备港口通关、保税加工、保税物流、贸易中转、市场销售、产业研发六大功能；集贸易、物流、加工于一体的综合性的现代农畜产品保税物流园区。项目占地18000亩，其中：一期工程占地10260亩，建设项目6个，已于七月二十八日正式经自治区发改委立项，二期、三期工程占地7740亩，建设4个项目，项目立项工作近期准备上报。目前，项目的《总体规划》和《可研报告》已经完成。正在进行土地组件报批工作。此项目建成投入运营后必将对巴彦淖尔市产业升级、扩大就业、增加财政收入、提升地区综合竞争力产生深远的影响。
2、市场体系建设项目稳步推进。
按照构建完善一个市场经济带的的思路，加大市场体系建设力度。全年计划实施市场体系建设项目46个，投资10亿元。1—9月份建成项目35个，完成投资8亿元。以推进社会主义新农村建设、发展现代农业、促进农民持续增收为宗旨，通过继续推进“万村千乡市场工程”建设，重点实施“221”工程（完善提高2个体系：网络体系和配送体系；达到2个升级：业态升级和产业升级；突出1个重点：强化提升承载企业经营能力和水平）, 积极开展农村流通网络建设和基础设施改造，构成新型农村流通网络，对拉动农村消费，扩大就业起到积极作用。截止目前，三年时间，共建成农家店1142个，配送中心16个，直接解决农牧民就业3000多人，拉动农村牧区消费增长3个百分点。
3、城乡市场监测体系建设工程。利用国家商务部的政策支持，我市建立起了包括120家样本监测企业，覆盖生活必需品、日用消费品、重要生产资料、重点流通企业和社会服务业五个板块的市场运行监测体系，为有效地提高商务部门服务政府决策、企业经营、行业发展、居民消费的质量和水平，进一步增强保障市场供应和应急反应能力奠定了基础。
4、农村商务信息服务体系建设。以建设社会主义新农村为宗旨，全面推进新农村商务信息服务体系建设，提升农村信息化应用水平，为农民、企业获取和发布信息服务，推动农村流通发展，拉动农村消费市场，增加农民收入，引导、帮助农民引福致富。项目开展以来，通过创建“三横六纵”信息高速公路，借助商务信息服务平台，充分发挥网络的聚集辐射功能以信息流、资金流、物流为“三横”，拉长产业链条，带动产业发展。以番茄、脱水菜、果蔬、肉羊、籽仁、绒纺六大优势产业为依托形成“六纵”。目前，已建成区级服务中心1个，乡镇信息服务站8个，产业信息站7个，信息服务点150个。在促进农村流通发展，帮助农民解决“买难”、“卖难”方面，取得了可喜进展。截至目前，通过新农村商网这个信息平台，农产品成交额实现6000多万元。有力地促进了农村经济的发展。同时，此项工程被国家商务部树立为全国西部地区典型，下步将在其它旗县纵深推进。
（三）以监督检查考评机制推进商务整体工作升级达标。
建立了全市商务系统党风政风行风监督检查综合评价体系。将市局及各旗县区商务系统的政风行风建设与商务重大项目工程的完成情况共同纳入该评价体系中，制定具有可操作性的《实施方案》，量化政风行风和商务重大项目考核指标。政风行风的综合评价不仅有机关内部和系统内干部职工的评价意见，而是必须有服务企业和社会的评价意见。市局对各科室和旗县区商务局每半年进行一次情况通报，对政风行风工作开展得好的除给予通报表扬外，在重大项目和资金安排还予以倾斜。在年终考核工作中，要求各科室工作总结及个人述职中，必须就政风行风建设方面进行陈述和民主评价意见，并根据综合评价进行奖优惩劣。
三、目标效果实现了 “三个提高”
（一）全市商务系统干部队伍素质有明显提高。
通过持之以恒地开展干部职工的理想信念教育、职业道德教育、政策法规教育和商务业务培训，不断加强制度建设，深入开展督促检查，商务系统干部队伍政治、业务两个素质有了明显提高；党性观念和责任意识、服务意识、大局意识和纪律意识明显增强；掌握运用经贸规则和法律法规政策的能力以及依法行政、服务大局、服务经济的能力进一步提升，做到了有理想、有道德、有规矩、有感情、有本领、有干劲。
（二）商务工作质量和水平有明显提高。
——国内贸易。1—9月，全市社会消费品零售总额完成61.43亿元，同比增长24.3%。其中，城市的社会消费品零售总额完成19.92亿元，县的销售额完成26.9亿元，同比增长23.7%；县以下的销售额完成14.61亿元,同比增长22.4%。1—9月餐饮业完成9.78亿元，同比增长23.1%。批发业零售额实现12.44亿元，同比增长31%，零售业实现36.46亿元，同比增长23.7%。预计到年底，社会消费品零售总额将达到83亿元，比去年增加10亿元。
——对外贸易。据海关统计，1-9月我市累计完成进出口总额18453万美元，同比增长48%。预计到年底，进出口总额将突破2.3亿美元。按实际出口量（包括区外报关和代理）计算，1-9月份，全市出口额达到2.5亿美元，预计全年实际出口（包括区外报关和代理）将达到4.4亿美元。其中，对蒙贸易发展势头良好，煤炭进口大幅增加。在海关定价机制的调节下，目前煤炭平均报关价基本定位在90美元/吨。1-9月份，我市口岸边境贸易发展态势良好，煤炭进口量达168万吨，完成进口额1.28亿美元，同比增长152%。随着煤炭大量进口，带动了劳务输出、运输、物流、仓储以及燃料供应、汽车修理等相关产业的快速发展。同时，对蒙的建材、食品等产品的出口数量取得了新突破。
——利用外资。截止九月底，利用外资实际完成4100万美元，已超额完成全年4000万美元的任务。目前，全市外资企业19户，其中2008年新增2户（国华协合（巴彦淖尔）风电有限公司、华逸道通（内蒙古）煤化工产业发展有限公司）。目前，我市外商投资呈现出户数较少、数额较大的特点。近5年利用外资总额相当于前10年的4倍。投资领域主要集中在风电、采矿、铜冶炼、化工等行业。但农产品加工和社会服务业领域利用外资比例相对较低。另外，我市境外投资累计8373万美元；其中注册资本金2117万美元，主要集中在蒙古国的煤炭开采、煤炭物流、绒纺加工、项目援建等领域。
（三）商务形象有了明显提升。
商务系统属于政府的综合经济部门，部门形象直接关系到党和政府的形象。按照市局关于政风行风建设的总体规划，在2005—2006年着重解决了干部队伍“想干”的问题，从2007年开始到2009年重点解决“会干”和“干好”的问题。目前，此项工作已见到明显成效。商务部门一切工作以服务经济社会及企业发展、群众满意为出发点的观念深入人心；“人人都是形象，事事都是环境”和 既“干事”又“干净”的理念在全市商务系统干部职工中牢固树立。社会、企业和群众逐渐从了解我们的工作，到信任、支持我们的工作，同时也使我们一系列勤政、为民、务实、高效的工作置身于社会、企业和群众的监督之下，促进商务工作的良性发展，新时期商务形象得到明显提升。
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